Tra i molti registri e documenti obbligatori ce n'è uno che prevede la tenuta della contabilità dei lavori edili. Si tratta dello stato avanzamento lavori che permette alle imprese di registrare il susseguirsi dei lavori così da poter richiedere le rate progressive di acconto agli appaltanti.
Il SAL, acronimo di stato di avanzamento dei lavori,è un documento pubblico, a tutti gli effetti di legge, obbligatorio per i lavori pubblici e utile per quelli privati, in cui si registranoprogressivamente il numero e la tipologia delle attività producenti spesa.
È necessario alla raccolta e dunque al calcolo, dell'importo totale da pagare all'impresa per le opere e i lavori somministrati dall'impresa edile.
Va ricordato che deve essere compilato sia, come visto, quando i lavori sono misurati singolarmente - pagamento a misura - ma anche quando vi è un pagamento a corpo. In questo caso all'interno del documento di avanzamento dei lavori eseguiti vi saranno riportato i criteri di pagamento che possono ad esempio avvenire secondo frequenza temporale che è vincolata dalla percentuale di avanzamento dei lavori.
Lo stato avanzamento dei lavori è quindi funzionale come strumento di contabilità per il pagamento delle rate di acconto.
- La contabilità dei lavori può essere effettuata anche attraverso l'utilizzo di programmi informatici in grado di consentire la tenuta dei documenti amministrativi e contabili nel rispetto di quanto previsto dagli articoli che seguono. Se la direzione dei lavori è affidata a professionisti esterni, i programmi informatizzati devono essere preventivamente accettati dal responsabile del procedimento.
- tale documento, ricavato dal registro di contabilità, è rilasciato nei termini e modalità indicati nella documentazione di gara e nel contratto di appalto, ai fini del pagamento di una rata di acconto; a tal fine il documento deve precisare il corrispettivo maturato, gli acconti già corrisposti e, di conseguenza, l'ammontare dell'acconto da corrispondere, sulla base della differenza tra le prime due voci. Il direttore dei lavori trasmette immediatamente lo stato di avanzamento al RUP, che emette il certificato di pagamento; il RUP, previa verifica della regolarità contributiva dell'esecutore, invia il certificato di pagamento alla stazione appaltante per l'emissione del mandato di pagamento.
Secondo le disposizioni del decreto ministeriale 49/2018 sulla direzione e somministrazione dei lavori, la figura a cui compete il controllo delle spese e la redazione dello stato di Avanzamento Lavori è il DL (direttore dei lavori).
È compito del direttore dei lavori registrare in questo documento contabile, ove sono riportate la progressione dei lavori legati al completamento di un'opera producente spesa.
Lo stesso dicasi per la firma del SAL che compete solo e soltanto al direttore dei lavori.
Vi sono delle norme che indicano in modo chiaro che questo documento può essere realizzato solamente se sono state misurate le opere realmente realizzate (mai quindi in anticipo) e solo dopo aver redatto il libretto delle misure e compilato il registro di contabilità con il relativo sommario.
Il SAL è un registro con costruito in modo molto semplice:
Di seguito riportiamo tutti i documenti contabili che vanno redatti dal direttore dei lavori come disposto sia dal DM 49/2018 (decreto che fornisce linee guida sulla direzione dei lavori) e che dall'art. 181 del codice degli appalti:
Principalmente è uno strumento che permette al direttore dei lavori la consuntivazione dei fatti producenti spesa e quindi di verificare gli eventuali scostamenti dai costi previsti nel computo metrico. Successivamente grazie ai rilievi effettuati sul registro SAL, il direttore dei lavori, cosicché il certificato di pagamento emesso dal RUP, potrà consente l'emissione della fattura. Inoltre il SAL, come stabilito dal DM 49/2018 art 13, prevede che il Direttore dei Lavori trasferisca i rilievi del registro di contabilità al certificato di pagamento così da consentire di individuare il progresso della spesa.
Di seguito riportiamo il comma 1 dell'art. 13 Attività di controllo amministrativo contabile del Decreto Ministeriale 49 del 2018:
1. Il direttore dei lavori effettua il controllo della spesa legata all’esecuzione dell’opera o dei lavori, attraverso la compilazione con precisione e tempestività
dei documenti contabili, che sono atti pubblici a tutti gli effetti di legge, con i quali si realizza l’accertamento e la registrazione dei fatti producenti spesa.
principio di costante progressione della contabilità secondo cui le attività di accertamento vanno eseguite, dall'inizio dell'appalto fino al momento di emissione sal, nonché contemporaneamente al loro accadere e, quindi, devono procedere di pari passo con l’esecuzione.
Il certificato di pagamento estrapolato dal registro di contabilità, andrebbe emesso contestualmente allo stato di avanzamento dei lavori. È quindi consigliabile far coincidere le date di emissione dello stato di avanzamento con il certificato di pagamento. Va però ricordato che per il certificato per il pagamento c'è una deroga di cinque giorni dal momento dell'emissione dello Stato di Avanzamento.
La data di scadenza per il pagamento è di 15 giorni.
Il SAL è obbligatorio per le opere pubbliche mentre non lo è per le opere edilizie private anche perchè ricordiamo che in queste il direttore dei lavori non è una figura generalmente obbligatoria per legge, fatti salvi alcuni casi.
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